Municipiul (Italia)

Wikimedia-logo.svg Eliberați cultura. Donează-ți 5 × 1000 la Wikimedia Italia . Scrie 94039910156. Wikimedia-logo.svg
De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare
Nota de dezambiguizare.svg Dezambiguizare - Dacă căutați lista, consultați Municipalități din Italia .
Coroana pentru titlul de municipiu .

O municipalitate , în sistemul juridic al Republicii Italiene , este un organism teritorial local autonom . Format praeter legem după principiile consolidate în municipiile medievale , este prevăzut de art. 114 din Constituția Republicii Italiene . Poate fi împărțit în fracții , care, la rândul lor, pot avea o putere limitată datorită ansamblurilor speciale elective. O municipalitate poate avea și titlul de oraș . Disciplina generală este cuprinsă în decretul legislativ 18 august 2000, nr. 267 si are ca organe politice consiliul municipal , consiliul municipal si primarul .

Descriere

Harta municipiilor (granițele în gri) și a regiunilor italiene (granițele în negru)

Fiecare municipiu aparține unei provincii , dar provincia nu acționează ca intermediar în relațiile cu regiunea și aceasta în cele cu statul la nivel ierarhic, întrucât aceasta, având personalitate juridică , poate avea relații directe cu regiunea și cu stat.. Toate autoritățile locale menționate mai sus guvernează, cu reglementări proprii, în conformitate cu statutul , organizarea generală a birourilor și serviciilor, pe criterii de autonomie , funcționalitate și rentabilitate a conducerii și conform principiilor profesionalismului și responsabilității .

Municipalitățile trebuie să aibă propriul statut municipal și își pot împărți teritoriul în raioane pentru a asigura populației o participare mai directă la administrare. Competențelor sunt delegate circumscripției electorale care depășesc simpla funcție consultativă (pentru care în statutul municipalității pot fi prevăzute anumite comitete sau consilii raionale). Legea bugetului pe anul 2007 a modificat termenele de constituire a raioanelor, făcându-le obligatorii în municipiile cu o populație mai mare de 250.000 de locuitori (nu mai mult de 100.000) și opționale, pe de altă parte, în cazul în care populația este între 100.000 și 250.000 de locuitori. locuitori (înainte de interval a fost30.000 - 100.000 locuitori ).

Un municipiu poate avea una, nu sau mai multe fracțiuni , poate fi un municipiu împrăștiat , poate fi împărțit în districte sau are o exclavă teritorială . De asemenea, municipiile au o clasificare climatică şi seismică a teritoriului lor în scopuri de prevenire şi protecţie civilă . Toate așa-numitele structuri municipale, adică școli , structuri sportive și culturale, cum ar fi bibliotecile municipale, teatrele etc. aparțin municipalității și sunt administrate de aceasta .

Organizare administrativă

Organizarea administrativă a unui municipiu este stabilită prin Decretul legislativ nr. 267 (TUEL) împreună cu cel al celorlalte autorități locale .

În fruntea municipiului se află primarul , ales democratic prin alegeri municipale cu vot universal în rândul tuturor cetățenilor municipali cu drept de vot (cu vârsta peste 18 ani), cu atribuții executive împreună cu consiliul municipal , organ colegial compus dintr-un număr variabil de consilieri municipali desemnați de acesta să reprezinte forțele politice care îl susțin (echivalentul consiliului de miniștri și al șefului guvernului la nivel de stat). Primarul domiciliat în primărieîn timpul muncii sale cu un mandat care durează 5 ani dacă nu demisionează sau moare.

Supravegheaza totul consiliul municipal , organ colegial echivalent al Parlamentului la nivel de stat, format din consilieri municipali reprezentand toate fortele politice ale teritoriului cu atributii de aprobare a bugetului municipal , a hotararilor si prevederilor emise de primar/consiliu. (de exemplu, ordonanțe ). Pe lângă figura de consilier și consilier, o altă figură cheie la nivel administrativ este cea a secretarului municipal . Activitatea administrativă se desfășoară în mod obișnuit în Primăria , care funcționează și ca un loc cu relații directe cu cetățenii.

Municipalitățile aparțin adesea uniunilor de municipalități , cum ar fi comunitățile de deal , comunitățile de munte și comunitățile insulare , sau se încadrează în zone ale orașelor metropolitane . Din punct de vedere istoric, la nivel local, s-au născut mișcări politice nepartizane numite liste civice . Municipalitatea, sau în forma asociată, este condusă de organele de poliție municipală (vigilent) pentru monitorizarea respectării normelor Codului Rutier și forțele responsabile cu curățarea străzilor și eliminarea deșeurilor . O municipalitate cu organele sale administrative poate fi comisariatpentru proasta administrare. Promovarea teritoriului este în schimb încredințată organismelor de promovare și asociațiilor culturale locale precum Pro Loco .

Funcții administrative

Gestionarea deșeurilor este una dintre funcțiile administrative ale unei municipalități

Dotată cu autonomie administrativă și financiară în limitele stabilite de Constituție și TUEL, municipalitatea răspunde de administrarea teritoriului în ceea ce privește:

Dacă unele dintre aceste funcții eșuează din cauza dezastrelor naturale, de exemplu, primarul poate solicita intervenția prefecturii . Pentru toate funcțiile sale administrative, fiecare municipiu are un buget financiar anual de la stat . Modalităţile de repartizare a fondurilor de la bugetul municipal sunt supuse dezbaterii şi aprobării de către consiliul municipal după cereri de avansare de către consiliul municipal sub formă de hotărâre .

Municipiile de munte

În conformitate cu art. 44 din Constituție privind protecția zonelor montane, Legea nr. 991 din 1952 au stabilit criteriile pe baza cărora un municipiu este definit ca munte ; în 2018, municipalitățile italiene clasificate ca munte erau 3 427, [1] distribuite în toate regiunile (dar nu în toate provinciile). Pe de altă parte, municipiile în care aceste criterii sunt îndeplinite doar într-o parte a teritoriului municipal sunt considerate parțial muntoase . [2] În unele regiuni se admite că grupuri de municipii de munte (sau, uneori, parțial de munte) apropiate unele de altele se pot agrega pentru a da viață unei comunități montane .

capitala Romei

Din 3 octombrie 2010 , oraşul Roma este administrat de un organism municipal sui generis , numit Roma Capitale . Organismul are puteri mai mari decât o municipalitate obișnuită și are propriul statut care îi determină principiile și ordinea.

Decret de transparență

Decretul legislativ nr. 33 din 14.03.2013 cu privire la „Reorganizarea reglementărilor privind obligațiile de publicitate, transparență și difuzare a informațiilor de către administrațiile publice” definește transparența ca fiind accesibilitatea totală a datelor și documentelor deținute de administrațiile publice, în scopul protejării cetățenilor. „, promovează participarea părților interesate la activitățile administrative și încurajează formele pe scară largă de control asupra exercitării funcțiilor instituționale și a utilizării resurselor publice .

Informațiile trebuie publicate într-un format deschis și pot fi reutilizate, fără alte obligații decât citarea sursei și respectarea integrității acesteia (articolul 7). Datele sunt publicate pe site-ul instituțional, la secțiunea „Administrare transparentă” (art. 9-bis), conform denumirilor și structurii stabilite prin decret (anexa A). Dintre documentele obligatorii:

  • documentele de planificare strategică-managementală și actele organelor independente de evaluare, bugetul și bilanţurile finale;
  • curriculum vitae , onorariile și cheltuielile pentru serviciul de funcții politice elective și neelese, management și consultanță;
  • entitati de drept privat aflate sub control public, precum si investitii in societati de drept privat;
  • alegerea contractantului pentru atribuirea lucrărilor, bunurilor și serviciilor;
  • acorduri încheiate de administrație cu entități private sau cu alte administrații publice;
  • documentația aferentă fiecărei proceduri de prezentare și aprobare a propunerilor de transformare urbană de inițiativă privată sau publică ca variantă la instrumentul de urbanism general;
  • privind intervențiile extraordinare și de urgență care implică excepții de la legislația în vigoare.

Codul de confidențialitate prevedea că subiecții publici nu trebuiau să obțină acordul părților interesate pentru gestionarea internă și confidențială a datelor (Anexa 3). Regulamentul general privind protecția datelor este în vigoare din 25 mai 2018 , care, spre deosebire de directiva anterioară, se aplică și companiilor și entităților, organizațiilor în general.

În materie de date cadastrale , accesul electronic extern este permis numai tehnicienilor calificați, cu autorizație scrisă specifică din partea Proprietarului. Curtea de Casaţie (Cass. Civ., 20 februarie 1987, nr. 1840) a extins această facultate doar notarilor în exercitarea atribuţiilor ce le revin. [3] Simplificarea a dat naștere unei serii de acorduri între circumscripțiile notariale și administrațiile municipale locale, care au ca scop accesarea diferitelor baze de date ale Registrului și eliberarea electronică a certificatelor necesare pentru acte. Începând cu 2014, 25 de municipalități italiene erau „acoperite” de serviciu, [4] prin propria sa aplicațieweb creat de municipalități individuale cu resurse financiare neschimbate. [5]

Legislația stabilește că toate documentele care conțin acte supuse publicării obligatorii sunt supuse și obligației de comunicare în timp util în site-urile instituționale ale administrațiilor publice [6] , fără a aduce atingere sarcinii afișării la avizierul electronic pretorian (tradiționala afișare pe suport de hârtie). a fost permisă doar până în 2010).

Titlul de oraș

Coroana pentru titlul de Oras .

Titlul de oraș se acordă printr-un decret specific al Președintelui Republicii , la propunerea Ministerului de Interne , căruia municipalitatea în cauză îi trimite o cerere de concesiune.

Municipiile înzestrate cu titlul de oraș poartă de obicei coroana de aur cuvenită deasupra stemei, cu excepția excepțiilor (sau a diferitelor prevederi din decretul de aprobare a stemei sau în prezență) și cu excluderea generală a provinciei . din Bolzano : „Coroana Orașului ([...]) este formată dintr-un cerc de aur deschis de opt pusterle (cinci vizibile) cu doi pereți cordonați pe margini, susținând opt turnuri (cinci vizibile) unite prin ziduri cortină, toate d 'aur şi negru zid ». [7] Stemele se atribuie prin decret al Președintelui Consiliului de Miniștride către Biroul de Ceremonii și Onoruri de Stat, Serviciul de Onoruri și Heraldică (diviziune a Biroului Primului Ministru născută din transformarea Consiliului Heraldic , suprimată în conformitate cu dispozițiile finale ale Constituției Italiei ).

Municipiile regiunilor cu statut special

Valle d'Aosta

În Valea Aostei există o legislație substanțială în materie municipală atât în ​​ceea ce privește aspectele organizatorice, cât și aspectele electorale, financiare și birocratice. Regula principală este legea regională nr. 54 din 7 decembrie 1998 , și modificările ulterioare, care reglementează sistemul de autonomie a văii. [8] În materie electorală, pe de altă parte, legea regională nr. 4 din 9 februarie 1995 , și modificările ulterioare, liber inspirate de reformele realizate la nivel național. [9] O caracteristică specifică a legislației din Valle d'Aosta este alegerea directă a viceprimarului , care devine astfel un organ imobil al administrației municipale.

Toponimele Văii Aostei au o singură formă, în limba franceză , cu excepția Aostei ( it. Orașul Aosta, fr. Ville d'Aoste), Breuil-Cervinia și toponimele comunelor Gressoney-Saint-Jean și Gressoney-La-Trinité (în dialectul titsch ) și Issime (în franceză și dialectul issimese töitschu ). Cu toate acestea, municipiile din Valle d'Aosta au o denumire dublă, în franceză ( comună ) și în italiană, care se alătură celei din germană .pentru municipalitățile pentru care este preconizat ( Gressoney-Saint-Jean , Gressoney-La-Trinité și Issime menționate mai sus ). În acest caz, traducerea municipalității în germană este Gemeinde (pentru Gressoney-Saint-Jean și Gressoney-La-Trinité ) și Gemeindeverwaltung (pentru Issime ).

Trentino Alto Adige

În Trentino-Alto Adige , municipiile sunt reglementate de Legea cu privire la legile regionale aprobată prin decretul Președintelui Regiunii nr . 3/L din 1 februarie 2005 . [10] În ciuda denumirii, această sursă legislativă nu este un document exhaustiv așa cum se întâmplă în actul național corespunzător, ci conține o serie de trimiteri la diverse legi anterioare deja în vigoare. Decretul aferent nr. 1/L reglementează alegerea organelor municipale prin stabilirea, singurul caz în Italia , a sistemului electoral proporțional pentru componența consiliilor municipale din provincia autonomă Bolzano, pentru a nu altera echilibrul de putere dintre diferitele comunități lingvistice. [11]

Municipiile provinciei autonome Bolzano au o denumire dublă, în germană și în italiană , care se adaugă la cea a limbii ladină pentru municipalitățile pentru care este prevăzută. Traducerea unui municipiu în dolomitic ladin este chemun sau comun (oficial și pentru municipalitățile ladine din provincia autonomă Trento ), în timp ce în germană este:

  • Gemeinde , pentru municipiile care nu au primit titlul de oraș;
  • Stadtgemeinde , pentru municipalitățile cărora le-a fost conferit titlul de oraș;
  • Marktgemeinde , rezervat municipalităților care se bucurau deja de titlul de Markt (drept de a avea o piață) în Imperiul Austro-Ungar , înainte de anexarea Alto Adige la Regatul Italiei în urma primului război mondial . După cel de-al Doilea Război Mondial , atribuirea acestui titlu a fost preluată de către consiliul regional, care îl conferă municipiilor cu cel puțin 5.000 de locuitori. Traducerea sa în italiană ar fi oficial „borgata”.

Din cele 116 municipii din Tirolul de Sud, 16 au titlul de piață și 8 cel de oraș.

Friuli Venezia Giulia

În Friuli-Venezia Giulia , legiuitorul regional a folosit doar parțial facultățile care i-au fost acordate prin reforma constituțională din 1993 , lăsând în mod expres în vigoare legile naționale care nu sunt incompatibile cu deliberările locale. În legislație punctăm legea regională nr. 1 din 2006 privind autoguvernarea locală [12] și, în materie electorală, legea regională nr. 14 din 9 martie 1995 și modificările ulterioare. [13] De remarcat modul în care această lege, precum și decretul legislativ nr. 9 din 2 ianuarie 1997 [14]implementând reforma constituțională din 1993, fac mai multe trimiteri la legislația națională în vigoare, care la acea vreme era legea nr. 142 din 8 iunie 1990 modificată în 1993 : [15] aceasta supune municipiile regiunii la o intersecție de reguli extrem de complexă și atipică, în condițiile în care, pe lângă legislația regională și cea națională incompatibilă, aici rămân în vigoare și unele reguli. echipele naționale trecute abrogate în restul Italiei .

În ceea ce privește bilingvismul , în provinciile Gorizia , Udine și Trieste unele municipii au o denumire dublă și o denumire dublă, în italiană și slovenă . Municipalitatea se numește în aceste cazuri občina . În provinciile Udine , Gorizia și Pordenone , unele municipalități flanchează numele italian cu numele friulan . Denumirea în aceste cazuri este comun .

În anul 2014 Conform Legii regionale 26/2014 „Reorganizarea Sistemului Regional - Autonomii Locale Friuli-Venezia Giulia” care vizează, printre altele, desființarea organelor provinciale, mai multe Municipalități sunt grupate într-o formă de organism public pe care îl ia denumirea de Uniuni teritoriale intermunicipale (UTI).

În anul 2020, în urma desființării Uniunilor Teritoriale Intermunicipale, au fost înființate organele regionale de descentralizare (EDR) , înființate prin Legea regională din 29 noiembrie 2019, nr. 21 („Exercitarea coordonată a funcțiilor și a serviciilor între autoritățile locale din Friuli Venezia Giulia și înființarea organismelor regionale de descentralizare”), și operaționale de la 1 iulie 2020, sunt organisme funcționale ale Regiunii Autonome Friuli -Venezia Giulia .

Sicilia

Sicilia , fiind regiunea care se bucură de cel mai mare grad de autonomie, este singura care a avut autoritate deplină asupra autorităților sale locale de la aprobarea Constituției în 1948 . Aplicarea legislației naționale pe insulă - cu excepția profilurilor referitoare la exercitarea funcțiilor de stat descentralizate și a celor referitoare la sistemul contabil - a fost așadar întotdeauna posibilă și supusă implementării explicite de către legiuitorul regional. Supravegherea autorităților locale siciliene este încredințată Departamentului pentru Autonomii Locale și Administrației Publice.

Materia electorală este reglementată prin decretul președintelui regional nr. 3 din 20 august 1960 , profund modificată prin legea regională din 26 august 1992, nr. 7, pionier în Italia al alegerii directe a primarului , prin legea regională din 15 septembrie 1997, nr. 35, care a apropiat mecanismul electoral majoritar de cel național, iar prin intervenții legislative ulterioare până în 2008 . [16]Printre caracteristicile de reglementare tipice ale insulei, remarcăm scăderea pragului de diferențiere între municipalitățile minore și principalele în materie electorală la 10 000 de locuitori și introducerea pentru primele a unui mecanism sec care atribuie trei cincimi din locuri câștigătorilor și două cincimi la primii învinși, cu excluderea oricărei alte liste și indiferent de procentul obținut.

Și mai atipică este posibila conviețuire dintre comisarul regional , figură care este prevăzută pe insulă în locul celui numit de prefect, și consiliul municipal : comisarul primește de fapt aici doar funcțiile executive, și nu cea deliberativă. cele, acestea din urmă fiindu-i atribuite numai în caz de dizolvare a consiliului de administrație din cauza demisiei directorilor sau a unui vot de cenzură față de primar. În cazul demisiei sau al oricărei decăderi a acestuia din urmă însă, consiliul continuă să fie mandatat până la sfârșitul mandatului natural, alegeri anticipate fiind convocate doar în cazul unei crize de consiliu. [17]

Sardinia

Sardinia este singura regiune cu autonomie specială care nu și-a exercitat încă organic competențele în ceea ce privește administrația municipală; pe insulă, așadar, se aplică Legea Națională Consolidată, cu excepția derogărilor particulare stabilite de unele legi regionale specifice. Totuși, modificările aprobate și propuse la nivel central au stimulat și activismul legiuitorului regional din Sardinia, mai întâi prin suspendarea aplicării la fața locului a noilor reglementări naționale, iar apoi cu legea regională nr. 11 din 25 mai 2012 care a determinat o reorganizare a autonomiilor locale din Sardinia. [18]

Statistici

În 2021, Italia are 7.904 municipalități. [19] Ca urmare a agregărilor spontane , numărul acestora este în scădere față de recensământul general din 2011, când municipiile italiene erau 8 092 și numărau în medie 7 345 de locuitori. [20]

În 2011, 70,5% dintre municipii aveau mai puțin de 5.000 de locuitori și doar 6,3% mai mult de 20.000. Dintre acestea, municipiile cu peste 50.000 de locuitori erau în total 141, iar cele cu peste 100.000 de locuitori 46.

În 1861 , anul unificării Italiei , erau 7 720 de municipii.La recensământul din 1921, s-a înregistrat cel mai mare număr de municipii, adică 9 195, în timp ce la recensământul ulterior din 1931 , din cauza numeroaselor decrete de unire, s-au înregistrat 7 311. înregistrată, valoarea minimă atinsă. [21]

Municipalități după demografie

Datele ISTAT actualizate la 1 ianuarie 2021: [22]

Grupuri demografice de interes pentru municipiile mici

Grupuri demografice pe zone geografice

Municipiile din nordul , centrul și sudul Italiei împărțite pe segmente demografice.

Nordul cuprinde regiunile din Nord-Vest ( Liguria , Lombardia , Piemont , Valle d'Aosta ) și cele din Nord-Est ( Emilia-Romagna , Friuli-Venezia Giulia , Trentino-Alto Adige , Veneto ).

Centrul include regiunile din centrul Italiei sau din centrul Italiei ( Lazio , Marche , Toscana și Umbria ).

Sudul include regiunile din sudul Italiei sau sudul Italiei ( Abruzzo , Basilicata , Calabria , Campania , Molise , Puglia ) și cele din Italia insulară ( Sardinia , Sicilia ). Abruzzo este clasificat în sudul Italiei din motive istorice, deoarece a făcut parte din Regatul celor Două Sicilii înainte de unificarea Italiei în 1861.

Diferențele de limbă

În municipalitățile italiene, limba oficială este italiana , urmată de diferitele dialecte și limbi locale. Cu toate acestea, există diferențe lingvistice în municipiile învecinate cu țări străine ( Franța , Elveția , Austria și Slovenia ) unde există cel puțin o a doua limbă, cum ar fi franceza , germana și slovena (de exemplu , Piemont , Valle d'Aosta , Trentino-Alto Adige). , Friuli-Venezia Giulia ).

Există, de asemenea, minorități lingvistice, cum ar fi limba ladină în Trentino-Alto Adige și Veneto , limba friulană în Friuli-Venezia Giulia, limba sardinia în Sardinia , limba Walser în Piemont și Valle d'Aosta, limba greacă în Puglia și în Calabria , arbëreshë în Abruzzo, Molise, Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, franco-provenzalul în Puglia .

Primatele

Notă

  1. ^ Municipalităţi de munte , pe Comuniverso . Preluat la 11 iunie 2019 (arhivat din original pe 11 iunie 2019) .
  2. ^ Municipalităţi de munte , pe muntele Sì . Preluat la 11 iunie 2019 .
  3. ^ Administrația ignoră uneori chestiunile de confidențialitate , pe senigallianotizie.it . Preluat la 24 mai 2018 (arhivat din original pe 24 mai 2018) .
  4. ^ Simplificare administrativă pentru cetățeni și AP: acorduri cu municipalitățile din 25 de orașe pentru accesul electronic la baza de date a registrului, eliberarea certificatelor personale și de stare civilă și transmiterea digitală a acordurilor , pe notariato.it , 19 noiembrie 2014 (arhivat din original pe 24 mai 2018) .
  5. ^ Autoritatea de Garantare a Confidențialității, Notă tehnică privind aplicarea de către Primărie a legislației privind confidențialitatea (docweb nr.40229) . Preluat la 25 mai 2018 (arhivat din original pe 20 noiembrie 2017) . , citat pe site-ul autorității cu referiri la volumele „Massimario 1997 - 2001. Principiile afirmate de Garant în primii cinci ani de activitate” | „Massimario 2002” | „Massimario 2003” [CATEGORII ȘI CERINȚE ALE DATELOR PERSONALE> Date sensibile> Date potrivite pentru dezvăluirea etniei
  6. ^ Momentul publicării lucrărilor pe web , pe publika.it , 26 februarie 2019 ( arhivat la 27 martie 2020) .
  7. ^ Caracteristicile tehnice ale emblemelor heraldice , pe presid.governo.it .
  8. ^ Site-ul VDA.
  9. ^ Site-ul VDA.
  10. ^ Text consolidat privind dreptul municipal în TAA.
  11. ^ Text consolidat privind alegerile municipale în TAA. ( PDF ), pe Regione.taa.it . Preluat la 20 mai 2012 (arhivat din original pe 24 septembrie 2015) .
  12. ^ Consiliile Regionale ale FVG.
  13. ^ Text legal.
  14. ^ Text legal.
  15. ^ Text legal.
  16. ^ Departamentul Familiei Regiunii Siciliane
  17. ^ Legea electorală administrativă siciliană
  18. ^ Text , pe Consiglio.regione.sardegna.it . Consultat la 14 iunie 2012. Arhivat din original pe 6 octombrie 2012 .
  19. ^ Municipalități noi 2021
  20. ^ ISTAT - Institutul Național de Statistică - Date actualizate la 1 ianuarie 2016.
  21. ^ Studio Cittalia - ANCI ( PDF ), pe cittaalia.it . Preluat la 21 septembrie 2010 (arhivat din original pe 23 septembrie 2015) .
  22. ^ Municipalities by demographic , pe tuttitalia.it , 2021. Recuperat la 5 noiembrie 2021 .
  23. ^ Municipalități cu cele mai lungi nume , pe Comuni-Italiani.it . Preluat la 1 aprilie 2020 ( arhivat la 12 aprilie 2019) .
  24. ^ Lu, municipiul „mai scurt” care știe multe la masă
  25. ^ MUNICIPIILE ITALIENE .IT - Harta site , pe comuneitaliani.it . Preluat la 28 ianuarie 2019 .

Bibliografie

Articole înrudite

Alte proiecte

linkuri externe

Asociații și rețele de municipalități
Rețele din sectorul al treilea
Alte