Муниципалитет (Италия)

Wikimedia-logo.svg Освободите культуру. Пожертвуйте свои 5 × 1000 Викимедиа Италии . Пишите 94039910156. Wikimedia-logo.svg
Из Википедии, бесплатной энциклопедии.
Перейти к навигации Перейти к поиску
Значение примечания.svg Значение . Если вы ищете список, см. Муниципалитеты Италии .
Корона на название муниципалитета .

Муниципалитет в правовой системе Итальянской Республики является автономным местным территориальным органом . Образованная praeter legem по принципам, закрепившимся в средневековых муниципалитетах , предусмотрена ст. 114 конституции Итальянской Республики . Его можно разделить на фракции , которые, в свою очередь, могут иметь ограниченную власть благодаря специальным выборным собраниям. Муниципалитет может также иметь название города . Общая дисциплина содержится в законодательном декрете от 18 августа 2000 г., н. 267и имеет муниципальный совет , муниципальный совет и мэр в качестве политических органов .

Описание

Карта муниципалитетов (границы серого цвета) и регионов Италии (границы черные)

Каждый муниципалитет входит в состав провинции , но провинция не выступает посредником в отношениях с регионом и с государством на иерархическом уровне, поскольку она, обладая правосубъектностью , может иметь прямые отношения с регионом и с государство. . Все вышеупомянутые местные органы власти регулируют в соответствии со своими собственными правилами, в соответствии с законом , общую организацию офисов и служб, исходя из критериев автономии , функциональности и экономической эффективности управления и в соответствии с принципами профессионализма и ответственности .

Муниципалитеты должны иметь свой собственный муниципальный устав и могут делить свою территорию на районы , чтобы обеспечить населению более непосредственное участие в управлении. Избирательному округу делегируются полномочия, выходящие за рамки простой консультативной функции (для чего в уставе муниципалитета могут быть предусмотрены специальные комитеты или районные советы). Закон о бюджете на 2007 год изменил условия образования районов, сделав их обязательными в муниципалитетах с населением более 250 000 жителей (более 100 000) и необязательными, с другой стороны, там, где население составляет от 100 000 до 250 000 человек. жителей (до того, как интервал был30 000 - 100 000 жителей ).

Муниципалитет может иметь одну фракцию, не иметь или иметь несколько фракций , быть разрозненным муниципалитетом , быть разделенным на районы или иметь территориальный эксклав . Муниципалитеты также имеют климатическую и сейсмическую классификацию своей территории в целях предотвращения и гражданской защиты . Все так называемые муниципальные структуры, т. е. школы , спортивные и культурные учреждения, такие как муниципальные библиотеки, театры и т. д., принадлежат муниципалитету и управляются им .

Административная организация

Административное устройство муниципалитета устанавливается Законодательным декретом №. 267 (TUEL) вместе с другими местными властями .

Во главе муниципалитета стоит мэр , демократически избираемый на муниципальных выборах при всеобщем голосовании среди всех граждан муниципалитета, имеющих право голоса (старше 18 лет), с исполнительными полномочиями совместно с муниципальным советом , коллегиальным органом , состоящим из переменное количество муниципальных советников , назначаемых им для представления поддерживающих его политических сил (эквивалент совета министров и главы правительства на уровне штата). Мэр проживает в ратушево время его работы с мандатом, который длится 5 лет, если он не уйдет в отставку или не умрет.

Надзор за всем осуществляется муниципальным советом , эквивалентным коллегиальным органом парламента на уровне штата, состоящим из муниципальных советников , представляющих все политические силы территории, с функциями утверждения муниципального бюджета , постановлений и положений, изданных мэром/советом. (например, указы ). Помимо советника и советника, еще одной ключевой фигурой на административном уровне является муниципальный секретарь . Административная деятельность обычно осуществляется в ратуше , которая также действует как место, имеющее прямые отношения с гражданами.

Муниципалитеты часто входят в союзы муниципалитетов , таких как горные общины , горные общины и островные общины , или попадают в районы столичных городов . Исторически на местном уровне зарождались беспартийные политические движения, называемые гражданскими списками . Муниципалитет или в ассоциированной форме возглавляют муниципальные органы полиции (бдительные) по контролю за соблюдением правил дорожного движения и силы, ответственные за уборку улиц и вывоз мусора . Муниципалитет с его административными органами может быть комиссариатом.за плохое администрирование. Вместо этого продвижение территории возложено на органы по продвижению и местные культурные ассоциации, такие как Pro Loco .

Административные функции

Управление отходами является одной из административных функций муниципалитета.

Наделенный административной и финансовой автономией в пределах, установленных Конституцией и TUEL, муниципалитет несет ответственность за управление территорией в отношении:

Если некоторые из этих функций не работают, например, из-за стихийных бедствий, мэр может запросить вмешательство префектуры . Для всех своих административных функций каждый муниципалитет имеет годовой финансовый бюджет от государства . Способы распределения средств из муниципального бюджета подлежат обсуждению и утверждению муниципальным советом по представлению муниципального совета на рассмотрение в виде постановления .

Горные муниципалитеты

В соответствии со ст. 44 Конституции об охране горных районов, закон №. № 991 от 1952 г. установил критерии, на основании которых муниципалитет определяется как горный ; в 2018 году итальянских муниципалитетов, классифицированных как горные , было 3 427 [1] , распределенных по всем регионам (но не по всем провинциям). С другой стороны, муниципалитеты, в которых эти критерии выполняются только на части муниципальной территории , считаются частично горными . [2] В некоторых регионах допускается, что группы горных муниципалитетов (иногда частично горных), расположенных близко друг к другу, могут объединяться, чтобы дать жизнь горному сообществу .

Рим столица

С 3 октября 2010 года город Рим находится в ведении особого муниципального органа под названием Roma Capitale . Этот орган обладает большими полномочиями, чем обычный муниципалитет, и имеет собственный устав, определяющий его принципы и порядок.

Декрет о прозрачности

Законодательный декрет №. Постановлением № 33 от 14.03.2013 г. «О внесении изменений в положения об обязательствах публичности, прозрачности и распространения информации государственными администрациями» прозрачность определяется как полная доступность данных и документов, находящихся в распоряжении государственных администраций, в целях защиты граждан. права, способствовать участию заинтересованных сторон в административной деятельности и поощрять широко распространенные формы контроля за выполнением институциональных функций и использованием государственных ресурсов .

Информация должна быть опубликована в открытом формате и может быть повторно использована без каких-либо дополнительных обязательств, кроме ссылки на источник и соблюдения его целостности (статья 7). Данные публикуются на веб-сайте учреждения в разделе «Прозрачное управление» (статья 9-бис) в соответствии с наименованиями и структурой, установленными указом (приложение А). Среди обязательных документов:

  • документы планирования стратегического управления и акты независимых органов по оценке, бюджет и окончательные балансы;
  • биографические данные , гонорары и расходы на обслуживание выборных и невыборных политических должностей, управление и консультирование;
  • частные юридические лица, находящиеся под общественным контролем, а также инвестиции в частные юридические компании;
  • выбор подрядчика на выполнение работ, поставок и услуг;
  • соглашения, заключенные администрацией с частными лицами или с другими государственными администрациями;
  • документация, касающаяся каждой процедуры представления и утверждения предложений по градостроительству частной или общественной инициативы в качестве варианта общего градостроительного акта;
  • о чрезвычайных и экстренных вмешательствах, связанных с исключениями из действующего законодательства.

Кодекс конфиденциальности предусматривал, что публичным субъектам не нужно было получать согласие заинтересованных сторон на внутреннее и конфиденциальное управление данными (Приложение 3). С 25 мая 2018 года действует Общий регламент по защите данных , который, в отличие от предыдущей директивы, также применяется к компаниям и организациям в целом.

Что касается кадастровых данных , внешний электронный доступ разрешен только для квалифицированных технических специалистов при наличии специального письменного разрешения от Владельца. Кассационный суд (Cass. Civ., 20 февраля 1987 г., № 1840) распространил это право только на нотариусов при исполнении ими своих обязанностей. [3] Упрощение привело к ряду соглашений между нотариальными округами и местными муниципальными администрациями, направленных на доступ к различным базам данных Реестра и электронный выпуск сертификатов, необходимых для сделок. По состоянию на 2014 год 25 итальянских муниципалитетов были «охвачены» службой [4] через собственное приложение .сеть, созданная отдельными муниципалитетами с неизменными финансовыми ресурсами. [5]

Законодательство устанавливает, что все документы, содержащие сделки, подлежащие обязательному опубликованию, также подлежат обязательному опубликованию на институциональных сайтах государственных администраций, [6] без ущерба для бремени размещения на электронной доске объявлений претория (традиционное бумажное размещение разрешалось только до 2010 года).

Название города

Корона на звание города .

Название города предоставляется специальным указом Президента Республики по предложению Министерства внутренних дел , которому соответствующий муниципалитет направляет заявку на концессию.

Муниципалитеты, наделенные титулом города, обычно носят причитающуюся им золотую корону над гербом, за исключением исключений (или различных положений в указе об утверждении герба или в присутствии) и при общем исключении провинции . Больцано : «Корона города ([...]) образована золотым кругом, открытым восемью пустерле (пятью видимыми) с двумя стенами по краям, поддерживающими восемь башен (пять видимых), соединенных навесными стенами, все с золотыми и черными стенами». [7] Гербы назначаются указом Председателя Совета Министров.Государственным управлением церемоний и почестей, Службой почестей и геральдики (подразделение канцелярии премьер-министра, созданное в результате преобразования Геральдического совета , упраздненного в соответствии с заключительными положениями Конституции Италии ).

Муниципалитеты регионов с особым статусом

Валле д'Аоста

В долине Аоста существует значительное законодательство по муниципальным вопросам, касающееся как организационных, так и избирательных, финансовых и бюрократических аспектов. Основным правилом является региональный закон п. 54 от 7 декабря 1998 г. и последующие поправки, регулирующие систему автономии долины. [8] В избирательных вопросах, с другой стороны, региональный закон №. 4 от 9 февраля 1995 г. и последующие поправки, вдохновленные реформами, проведенными на национальном уровне. [9] Особенностью законодательства Валле д'Аоста являются прямые выборы заместителя мэра , который, таким образом, становится недвижимым органом муниципальной администрации.

Топонимы долины Аоста имеют единую форму, во французском языке , за исключением Аосты ( нем. City of Aosta, фр. Ville d'Aoste), Брей-Червинии и топонимов муниципалитетов Грессоне-Сен-Жан и Gressoney-La-Trinité (на диалекте titsch ) и Issime (на французском диалекте и issimese töitschu ). Тем не менее, муниципалитеты Валле д'Аоста имеют двойное наименование: на французском ( общее ) и на итальянском, которое присоединяется к немецкому .для муниципалитетов, для которых это предусмотрено (вышеупомянутые Грессони-Сен-Жан , Грессоне-Ла-Трините и Иссим ). В этом случае перевод муниципалитета на немецкий язык — это Gemeinde (для Gressoney-Saint-Jean и Gressoney-La-Trinité ) и Gemeindeverwaltung (для Issime ).

Трентино-Альто-Адидже

В Трентино-Альто-Адидже муниципалитеты регулируются Сводным законом о региональных законах, утвержденным указом президента региона n. 3/Л от 1 февраля 2005 года . [10] Несмотря на название, этот законодательный источник не является исчерпывающим документом, как это происходит в соответствующем национальном акте, но содержит ряд ссылок на различные уже действующие законы. Соответствующий указ №. 1 / L регулирует выборы в муниципальные органы, устанавливая, единственный случай в Италии , пропорциональную избирательную систему для состава муниципальных советов в автономной провинции Больцано., чтобы не изменить баланс сил между различными языковыми сообществами. [11]

Муниципалитеты автономной провинции Больцано имеют двойное название на немецком и итальянском языках , которое добавляется к названию на ладинском языке для муниципалитетов, для которых это предусмотрено. Перевод муниципалитета на доломитовый ладинский язык - chemun или comun (также официальный для ладинских муниципалитетов автономной провинции Тренто ), а на немецком языке это:

  • Gemeinde , для муниципалитетов, которым не присвоено звание города;
  • Stadtgemeinde для муниципалитетов, которым присвоено звание города;
  • Marktgemeinde , зарезервированный для муниципалитетов, которые уже пользовались титулом Markt (право иметь рынок) в Австро-Венгерской империи до присоединения Альто-Адидже к Королевству Италии после Первой мировой войны . После Второй мировой войны присвоение этого титула перешло к областному совету, который присваивает его муниципалитетам с населением не менее 5000 человек. Его итальянский перевод официально будет «borgata».

Из 116 муниципалитетов Южного Тироля 16 имеют статус рынка, а 8 — города.

Фриули-Венеция-Джулия

Во Фриули-Венеция-Джулия региональный законодатель лишь частично воспользовался полномочиями, предоставленными ему конституционной реформой 1993 года , прямо оставив в силе национальные законы, которые не противоречат местным обсуждениям. В законодательстве указываем на областной закон п. 1 от 2006 г. о местном самоуправлении [12] и, в вопросах выборов, региональный закон №. 14 от 9 марта 1995 г. и последующие изменения. [13] Обратите внимание, как этот закон, а также законодательный декрет п. 9 от 2 января 1997 г. [14]реализации конституционной реформы 1993 года, сделать несколько ссылок на действующее национальное законодательство, которым в то время был закон №. 142 от 8 июня 1990 г. с поправками 1993 г .: [15] это подвергает муниципалитеты региона чрезвычайно сложному и нетипичному пересечению правил, учитывая, что в дополнение к региональному и несовместимому национальному законодательству здесь также остаются в силе некоторые правила. прошлые сборные отменены в остальной части Италии .

Что касается двуязычия , то в провинциях Гориция , Удине и Триест некоторые муниципалитеты имеют двойное название и двойное наименование на итальянском и словенском языках . Муниципалитет в этих случаях называется občina . В провинциях Удине , Гориция и Порденоне некоторые муниципалитеты соседствуют с итальянским названием с фриульским . Номинал в этих случаях comun .

В 2014 г. в соответствии с региональным законом 26/2014 «Реорганизация региональной системы - местные автономии Фриули-Венеция-Джулия», направленным, среди прочего, на упразднение провинциальных органов, несколько муниципалитетов сгруппированы в форму государственного органа, который носит название Межмуниципальные территориальные объединения (МТУ).

В 2020 году после упразднения межмуниципальных территориальных объединений были созданы областные органы децентрализации (ЭДР) , установленные Областным законом от 29 ноября 2019 г., н. 21 («Координированное выполнение функций и услуг между местными властями Фриули-Венеция-Джулия и создание региональных органов децентрализации»), действующие с 1 июля 2020 года, являются функциональными органами автономного региона Фриули -Венеция-Джулия .

Сицилия

Сицилия , будучи регионом , пользующимся наибольшей степенью автономии, является единственным регионом, который имел полную власть над своими местными властями с момента утверждения Конституции в 1948 году . Таким образом, применение национального законодательства на острове, за исключением профилей, касающихся осуществления децентрализованных государственных функций, и тех, которые касаются системы бухгалтерского учета, всегда было возможно и подлежало четкому выполнению региональным законодателем. Надзор за сицилийскими местными властями возложен на Департамент местных автономий и государственного управления.

Избирательные вопросы регулируются указом президента области №. 3 от 20 августа 1960 г., существенно измененный областным законом от 26 августа 1992 г., н. 7, пионер в Италии прямых выборов мэра , в соответствии с региональным законом от 15 сентября 1997 г., н. 35, что приблизило мажоритарный избирательный механизм к национальному, и последующими законодательными вмешательствами до 2008 года . [16]Среди типичных регуляторных характеристик острова отметим снижение порога дифференциации между малыми и крупными муниципалитетами в избирательных вопросах до 10 000 жителей, а также введение для первых сухого механизма, закрепляющего три пятых мест за победителями и две пятых первым проигравшим, за исключением любого другого списка и независимо от полученного процента.

Еще более нетипично возможное сосуществование областного комиссара , фигуры, которая предусмотрена на острове вместо назначаемой префектом, и муниципального совета : комиссар получает здесь фактически лишь исполнительные функции, а не совещательные. те, которые присваиваются ему только в случае роспуска правления из-за отставки директоров или вотума недоверия мэру. Однако в случае отставки или любой конфискации последнего совет продолжает действовать до истечения естественного мандата, а досрочные выборы назначаются только в случае кризиса совета. [17]

Сардиния

Сардиния — единственный регион с особой автономией, который еще органически не реализовал свои полномочия в плане муниципального управления; поэтому на острове применяется Национальный сводный закон, за исключением особых отступлений, установленных некоторыми конкретными региональными законами. Однако поправки, одобренные и предложенные на центральном уровне, также стимулировали активность регионального законодателя на Сардинии, сначала приостановив применение на месте новых национальных правил, а затем с региональным законом №. 11 от 25 мая 2012 г. , который привел к реорганизации местных автономий Сардинии. [18]

Статистика

По состоянию на 2021 год в Италии 7904 муниципалитета. [19] В результате спонтанных скоплений их количество уменьшается по сравнению со всеобщей переписью 2011 года, когда итальянские муниципалитеты насчитывали 8 092 и насчитывали в среднем 7 345 жителей. [20]

В 2011 г. в 70,5% муниципалитетов проживало менее 5 000 жителей и только в 6,3% — более 20 000. Среди них муниципалитетов с населением более 50 000 человек было в общей сложности 141, а муниципалитетов с населением более 100 000 человек — 46.

В 1861 г., в год объединения Италии , муниципалитетов было 7 720. При переписи 1921 г. было зарегистрировано наибольшее количество муниципалитетов, то есть 9 195, тогда как при последующей переписи 1931 г., благодаря многочисленным декретам об объединении, было 7 311 муниципалитетов. зафиксировано, достигнуто минимальное значение. [21]

Муниципалитеты по демографии

Данные ISTAT обновлены до 1 января 2021 г .: [22]

Демографические группы, представляющие интерес для небольших муниципалитетов

Демографические группы по географическим районам

Муниципалитеты севера , центра и юга Италии разделены демографическими скобками.

Север включает регионы Северо-Запада ( Лигурия , Ломбардия , Пьемонт , Валле-д'Аоста ) и регионы Северо-Востока ( Эмилия-Романья , Фриули-Венеция-Джулия , Трентино-Альто-Адидже , Венето ).

В состав Центра входят регионы центральной Италии или Центральной Италии ( Лацио , Марке , Тоскана и Умбрия ).

Юг включает регионы Южной Италии или Южной Италии ( Абруццо , Базиликата , Калабрия , Кампания , Молизе , Апулия ) и регионы островной Италии ( Сардиния , Сицилия ). Абруццо классифицируется как южная Италия по историческим причинам, так как он был частью Королевства Обеих Сицилий до объединения Италии в 1861 году.

Языковые различия

В итальянских муниципалитетах официальным языком является итальянский , за которым следуют различные местные диалекты и языки. Однако существуют лингвистические различия в муниципалитетах, граничащих с зарубежными странами ( Франция , Швейцария , Австрия и Словения ), где есть по крайней мере второй язык, такой как французский , немецкий и словенский (например , Пьемонт , Валле д'Аоста , Трентино-Альто-Адидже ). , Фриули-Венеция-Джулия ).

Существуют также лингвистические меньшинства, такие как ладинский язык в Трентино-Альто-Адидже и Венето , фриульский язык во Фриули-Венеция-Джулия, сардинский язык на Сардинии , вальзерский язык в Пьемонте и Валле д'Аоста, греческий язык в Апулии и в Калабрии , арберешэ в Абруццо, Молизе, Кампании, Апулии, Базиликате, Калабрии, франко-провансальский в Апулии .

Приматы

Примечание

  1. ^ Горные муниципалитеты , на Comuniverso . Проверено 11 июня 2019 г. (архивировано из оригинала 11 июня 2019 г.) .
  2. ^ Горные муниципалитеты , на горе Си . Проверено 11 июня 2019 г. .
  3. ^ Администрация иногда игнорирует вопросы конфиденциальности , на senigallianotizie.it . Проверено 24 мая 2018 г. (архивировано из оригинала 24 мая 2018 г.) .
  4. ^ Административное упрощение для граждан и PA: соглашения с муниципалитетами в 25 городах для электронного доступа к базе данных реестра, выдача свидетельств о личном и семейном положении и цифровая передача соглашений , на notariato.it , 19 ноября 2014 г. (архивировано из оригинал от 24 мая 2018 г.) .
  5. ^ Управление по гарантии конфиденциальности, Техническая заметка о применении муниципалитетами законодательства о конфиденциальности (docweb n.40229) . Проверено 25 мая 2018 г. (архивировано из оригинала 20 ноября 2017 г.) . , цитируется на сайте ведомства со ссылками на тома "Массимарио 1997 - 2001. Принципы, утвержденные Гарантом в первые пять лет деятельности" | "Массимарио 2002" | "Massimario 2003" [КАТЕГОРИИ И ТРЕБОВАНИЯ К ПЕРСОНАЛЬНЫМ ДАННЫМ> Конфиденциальные данные> Данные, подходящие для выявления этнической принадлежности
  6. Время публикации материалов заседания в Интернете , на publika.it , 26 февраля 2019 г. ( архивировано 27 марта 2020 г.) .
  7. ^ Технические характеристики геральдических эмблем , на presid.governo.it .
  8. ^ Сайт VDA.
  9. ^ Сайт VDA.
  10. ^ Сводный текст о муниципальном праве в TAA.
  11. ^ Сводный текст о муниципальных выборах в TAA. ( PDF ) на сайте Regione.taa.it . Проверено 20 мая 2012 г. (архивировано из оригинала 24 сентября 2015 г.) .
  12. ^ Региональные советы ФВГ.
  13. ^ Юридический текст.
  14. ^ Юридический текст.
  15. ^ Юридический текст.
  16. ^ Департамент семьи Сицилийского региона
  17. ^ Сицилийское административное избирательное право
  18. ^ Текст на Consiglio.regione.sardegna.it . Проверено 14 июня 2012 года. Архивировано из оригинала 6 октября 2012 года .
  19. ^ Новые муниципалитеты 2021 г.
  20. ^ ISTAT - Национальный институт статистики - Данные обновлены на 1 января 2016 г.
  21. ^ Studio Cittalia - ANCI ( PDF ), на cittaalia.it . Проверено 21 сентября 2010 г. (архивировано из оригинала 23 сентября 2015 г.) .
  22. Муниципалитеты по демографии , на tuttitalia.it , 2021. Проверено 5 ноября 2021 .
  23. ^ Муниципалитеты с самыми длинными названиями на Comuni-Italiani.it . Проверено 1 апреля 2020 г. ( архивировано 12 апреля 2019 г.) .
  24. Лу, «более низкий» муниципалитет, который много знает за столом.
  25. ^ ИТАЛЬЯНСКИЕ МУНИЦИПАЛИТЕТЫ .IT-Карта сайта , на comuneitaliani.it . Проверено 28 января 2019 г. .

Библиография

Похожие материалы

Другие проекты

внешние ссылки

Ассоциации и сети муниципалитетов
Сети третьего сектора
Другой